面对国际金融危机和世界经济形势变化给邮政行业带来的不利影响，国家邮政局认真贯彻落实中央决策部署，按照科学发展观的要求，出手求快、措施求准、观念求新，着力促进邮政行业平稳发展。

 一、调查研究出手求 “快”，在查找问题中坚定信心共纾时艰

 进入10月以来，受国际经济形势的影响，邮政行业增长速度明显放缓，快递业务量和业务收入规模出现收缩，各业务资费水平全面下降，一些民营企业出现经营困难。面对这一严峻形势，马军胜等局领导在深入调研环节启动伊始，在认真完成健全体制机制、巩固提升普遍服务水平、加强行业管理确保产业安全、做大做强快递物流业、提升队伍素质建设服务型政府等5个既定调研课题之外，有针对性地深入宅急送、EMS等快递企业进行调研，组织召开了UPS、FEDEX等5家大型外资快递企业,顺丰速运、申通快递等20余家民营快递企业以及有关邮政企业负责人座谈会，与企业负责人、职工代表围绕当前国际、国内经济形势对快递发展的影响、企业经营管理中面临的突出问题进行广泛交流、深入探讨。调研掌握了第一手资料，收集到外资、民营快递企业涉及快递服务标准达标、协调税收、融资贷款、车辆进城、航空资源、人才队伍、土地征用、服务质量保证金、准入手续办理、最低限价的制定、行业自律等11个方面的问题，进一步挖掘了阻碍行业发展的深层次原因。调研中，局领导积极宣传中央进一步扩大内需促进经济增长的重大决策部署，勉励企业坚定信心，加强管理，提升服务，加快发展，重树了企业发展的信念，政府和企业之间形成了合力克难、共纾时艰的共识。

 二、破解难题措施求“准”，在谋划发展中统筹兼顾开拓视野

 根据调研掌握的第一手资料，结合国家局独立履行邮政管理职能两年来对行业发展的思考和把握，研究提出了促进行业发展的努力方向：

（一）着眼当前，促进行业平稳发展。一是努力保持行业平稳较快发展态势。密切关注近期业务环比增长快速下滑的趋势，分析原因、制定措施；指导企业抓住年末旺季商机，全力做好经营工作，为明年发展打下良好基础；鼓励重点企业拓展服务领域、提出新的服务举措，研究探索快递物流如何与工业化、信息化融合，向制造业、加工业等产业链前端延伸问题。二是积极推进农村邮政基础设施建设项目。按照中国邮政集团公司提出的农村邮政基础设施建设项目规划方案，抓紧协调落实中央预算内资金2亿元；各地邮政部门加强与地方政府的协调沟通，推动乡镇局所建设和城乡结合部邮政服务盲点建设，提高农村邮政局所标准化水平。三是优化产业结构提高竞争力。继续深化邮政改革，推进专业经营，强化速递物流核心能力建设；加强经济运行分析，建立风险评估和应对机制，促进行业均衡发展。四是研究和解决快递企业在经营过程中需要解决的问题。协调有关部门整合运输资源，重点解决快递企业经营中遇到的航空资源、车辆进城、停靠等困难；帮助企业解决人才引进、信息缺乏问题；指导企业通过资本市场、资源整合等渠道解决资金紧缺和融资贷款等难题。五是增强工作的预见性。结合学习实践科学发展观活动，提早研究明年工作思路，争取早动手、早布置、早落实。

（二）着眼长远，构建行业科学发展的新机制。一是在完善邮政法律法规上见成效。健全邮政业“一法两规两标”法规体系，当前，重点抓好“一法一标”的制定工作；抓好业已出台的法律法规及政策的落实，做好督促检查和落地衔接工作。二是在完善邮政普遍服务的实现、保障和监督机制上见成效。加强与相关部委的协调沟通，提出强化邮政普遍服务的实现、保障和监督机制的总体规划，明确重点、分期实现；推进 “村邮户箱”工程，抓好城市信报箱建设；拓展村邮站建设，抓紧提出运行费用的筹措机制；加速推进《机要通信工作规定》、《机要通信监督管理办法》的出台；抓紧建立财政补贴政策与普遍服务实现绩效的评估考核机制。三是在完善规范邮政市场秩序机制上见成效。提出推进快递市场准入制度的建立、确保邮政通信安全、确保消费者权益、确保产业安全的具体办法。四是在完善队伍建设机制上，要提出加强干部队伍能力建设，推进邮政行业人才培养的具体措施。

三、推动发展观念求“新”，在思想讨论中转变观念凝聚共识

局党组认为，好的发展观念是保证行业平稳快速发展的前提和保障。当前，广大人民群众对邮政的服务形式、内涵等提出了新要求，基层邮政工作者对行业发展的模式、速度和效益，充满了新期盼，市场从业主体对行业管理的水平、引领行业发展的能力寄予了新期待，应该顺应民心民意，引导广大党员干部在解放思想大讨论中树立新的发展观念，凝聚促进行业发展的共识。一是树立全面、协调、可持续发展的观念。着眼全面，既要推进快递业健康发展，又要促进邮政普遍服务协调发展；着眼协调，既要促进区域间的协调发展，又要注重进度、质量与结构的均衡发展；着眼长远，抓紧做好基础建设和基础管理，处理好行业的可持续发展问题。二是树立管理就是服务的观念。邮政行业是国家公共服务的重要组成部分，邮政服务必须为民便民利民，想问题、办事情要以人民群众认可不认可、满意不满意、适应不适应作为出发点和落脚点，邮政行业管理部门要心系群众、服务人民，增强服务意识，增强服务本领。三是树立统筹兼顾的观念。要着重处理好邮政普遍服务与竞争性服务的关系，发展与规范的关系，市场开放与产业安全的关系，实行分类管理，分类指导，促进和谐发展。