近年来,我国快递行业飞速发展,快递业务量居世界第一。在发展的同时,有不法分子利用快递渠道寄送违禁危险物品、转移涉案物品,快递安全成为公共安全一个重要环节。

山东省把加强寄递行业安全管理作为创新社会治理、深化平安山东建设的重要举措来抓,综治部门探索建立长效监管机制,运用科技手段落实开箱验视、实名登记管理要求,同时引入第三方管理模式,有效化解快递行业安全风险

□　本报记者　曹天健

随着信息网络和电子商务时代到来,寄递物流行业快速发展。2015年12月25日,国家邮政局举行新闻发布会宣布,我国快递年业务量于当日首次突破200亿件大关,继续稳居世界第一。

《法制日报》记者从山东省邮政管理局获悉,2015年,山东省完成寄递业务量7.3亿件,同比增长64.32%,最高日处理量突破1000万件,快递营业网点已超过1万个。

然而,寄递业在为人们的工作生活提供便捷的同时,也面临着行业规范欠缺、行业监管缺失等一系列问题,不法分子利用邮政、快递企业寄递违禁危险物品、转移涉案物品、非法销赃等行为屡见不鲜,甚至有不法分子将寄递渠道作为实施违法犯罪的新途径。

作为寄递最高日处理量突破1000万件、快递营业网点过万的山东省,如何强化寄递业管理、防范化解管控寄递行业安全风险?他们又有哪些可资借鉴的经验?近日,《法制日报》记者在山东进行了调查采访。

“夺命快递”敲响警钟

2013年12月,山东省广饶县男子刘兴亮在接触到快递公司送来的鞋子后中毒身亡,刘兴亮的妻女和山东省另外两名收件人、接触该快递包裹的圆通快递加盟公司5名员工也出现中毒症状。这一事件被媒体称为“夺命快递”事件。

警方事后查明,湖北省荆门市一家化工企业通过快递公司向山东某制药厂违规寄递高毒化学品氟乙酸甲酯,氟乙酸甲酯在寄递过程中发生泄漏,污染了同车运输的包裹,进而酿成一死九伤的“夺命快递”事件。

2014年3月10日,吉祥航空公司HO1253航班在执行上海飞往北京的班机任务过程中,货舱烟雾警告装置被触发,班机紧急备降济南。

经查,造成货舱烟雾警告装置被触发的原因,是航班托运物品中含有易燃危险物品二乙胺基三氟化硫。民航部门透露,HO1253航班托运物品的货运单上填写的货物品名为“标书、鞋子、连接线和轴承”,但实际货物中却含有腐蚀性、危险性易燃液体二乙胺基三氟化硫。该货物为申通快递有限公司的快件,托运人为上海申海杰国际物流有限公司,收货人为北京多元申通快递服务有限公司。事后,申通快递有限公司等公司的货运销售代理资质被注销,申通相应网点的快递业务许可证亦被依法吊销。

2015年9月30日,广西壮族自治区柳州市柳城县县城及周边连续发生多起爆炸事件,造成10人死亡,51人受伤。警方侦查确认,此案系犯罪嫌疑人韦银勇因采石生产与附近村民、相关单位产生矛盾,委托他人或通过邮寄包裹方式将装有爆炸物的纸箱邮寄至县城及周边多个地点引爆所为,案件定性为以报复社会为目的的极端刑事案件。

一系列发生在邮寄、快递渠道的案件,敲响了加强寄递渠道安全管理的警钟。

2015年10月22日,中央综治委召开电视电话会议,确定在全国范围内集中开展危爆物品、寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动,专项行动以健全完善动态化安全监管机制、常态化隐患排查机制、全覆盖安全责任体系为重点,全面强化各项安全管理措施,集中整治各类安全风险隐患。

X光安检机全覆盖

记者了解到,按照中央综治委部署和要求,山东省把加强寄递行业安全管理作为创新社会治理、深化平安山东建设的重要举措来抓,压实党委政府的属地管理责任、寄递企业的主体责任、职能部门的监管责任“三个责任”,强力推进中央综治委电视电话会议提出的寄递管理开箱验视100%、实名认证100%、过机安检100%“三个100%”制度落到实处。

3月31日,山东省在东营市召开全省加强寄递渠道安全管理工作推进会,全山东省17市市委政法委(综治办)、省综治委寄递渠道安全管理领导小组成员单位以及邮政速递企业负责人现场观摩,交流经验,对进一步加强寄递行业安全管理工作水平进行再研究、再部署、再推动。

记者获悉,作为推进会举办地的东营市,目前全市邮政快递企业及分支机构达到41家,从业人员2600余人,2015年快递业营业收入突破1亿元,增速实现“三年翻一番”。随着寄递行业迅猛发展,不同程度地出现了安全监管不到位、措施不完善、责任不落实等问题,利用寄递渠道寄送危爆物品的情况呈现增多趋势,给公共安全和人民群众生命财产安全带来巨大隐患。

东营市在专题调研中发现,全市大多数寄递企业是新兴的民营小微企业,在落实“三个100%”制度方面的主要“短板”是由于规模偏小、利润微薄,无力单独配备X光安检机,使保障寄递安全的“最后一道屏障”出现空缺。

东营市委、市政府瞄准“短板”问题做文章,要求补齐“短板”,绝不能让保障寄递安全的“最后一道屏障”出现空缺。经过充分论证,在经济下行压力较大、财政资金困难的情况下,实行特事特办,市级财政列支900万元专项资金,对全市寄递企业新购置的X光机,按照购买价格的50%给予一次性专项补助。此举有效调动了寄递企业配备X光机的积极性,目前,全市41家具有分拣处理功能的寄递企业和分支机构实现了X光机“全覆盖”,为全面实现“三个100%”制度奠定了基础。

与此同时,东营市公安机关协同综治、邮政管理等部门立足源头管控,探索运用科技手段落实开箱验视、实名登记管理要求,与有关科技企业制作研发了东营市寄递业安全管理信息系统,通过监管部门后台监管模块、寄递企业管理模块和快递员手机APP程序相结合,既方便从业人员使用,又确保了开箱验视、实名登记安全管理制度落到了实处。

记者在采访中看到,快递公司收件员操作手机上下载的APP,就能拍摄寄件人身份证信息、收寄物品及运单条码,并上传至寄递业全管理系统,整个操作过程不超过一分钟,上传后寄件人个人信息即从手机中自动消除。

目前,东营市41家寄递企业、2600余名从业人员已全部完成APP程序推广应用。

东营市公安机关还坚持将日常监管工作关口前移,防范在先,全市寄递企业共建成使用安防设施50余套,做到寄递企业监控设施100%全覆盖,视频信号全部接入公安机关“110”报警服务平台和视频监控系统。近年来,东营警方先后顺线破获邮包贩毒案件7起,涉及数量2000余克,抓获犯罪嫌疑人7人。

据介绍,山东省自去年开展寄递物流清理整顿专项行动以来,共截堵拒收违规寄递物品9500件,开展收寄验视执法检查2321人次,开展实名收寄监督检查1885人次,培训全省寄递行业从业人员22111人次,立案查处违反相关规定案件10起。

引入第三方机构监督

临沂市是山东省人口最多的地级市,也是北方重要的商贸中心城市、物流节点城市,物流行业发达,寄递邮件、快件数量巨大。来自临沂市的统计数据显示,2015年全市快递服务企业业务量完成7073.32万件,全市邮政业务营业额达18.14亿元,寄递渠道安全监管任务非常繁重。

目前,临沂市邮政管理部门共负责监管寄递企业260家,全市日均寄递邮件、快件19.65万件,而全市邮政管理部门编制配备行政执法人员10名,难以承担如此繁重的日常监管任务。

记者在采访中了解到,临沂市综治办、市邮政管理局在专项行动中按照中央和山东省的部署,结合自身实际,开创性地引入第三方机构(安检公司)模式,进行了寄递渠道安全监管“三个100%”的有益探索和实践。

所谓第三方模式,是指邮政监管部门通过引导寄递企业自愿购买社会服务的模式,引入第三方机构(安检公司),利用安检公司建立的监管工作应用系统和大数据等手段,监督检查寄递企业全面落实开箱验视、实名认证、过机安检制度。

引入第三方管理模式,有效地缓解了行业主管部门监管力量不足的困境,有效节省了寄递企业安全管理的费用,有利于强化寄递企业安全管理的源头控制,同时第三方机构建立的大数据分析系统(BH系统),可以及时向行业主管部门提供行业发展的动态、海量数据信息,有利于提升行业主管部门的信息化管理水平。

山东省委政法委副书记、省综治办主任张志华告诉《法制日报》记者,前一阶段,山东省各级综治部门及有关单位认真贯彻落实中央综治委和省委政法工作会议精神,着力破解难题补齐短板,对建立加强寄递渠道安全管理做出了有益的探索和尝试。下一步将进一步提高对寄递行业安全管理工作重要性的认识,并将其作为当前创新完善立体化社会治安防控体系、加强公共安全、建设平安山东的一项重要举措,认真研究解决行业规范、经费投入、监管力量保障、基础设施建设、考核奖惩等重要问题,促进工作开展,确保中央、省里的部署要求落地生根。

落实“三个100%”部分法律依据

《中华人民共和国反恐怖主义法》第二十条规定,铁路、公路、水上、航空的货运和邮政、快递等物流运营单位应当实行安全查验制度,对客户身份进行查验,依照规定对运输、寄递物品进行安全检查或者开封验视。对禁止运输、寄递,存在重大安全隐患,或者客户拒绝安全查验的物品,不得运输、寄递。前款规定的物流运营单位,应当实行运输、寄递客户身份、物品信息登记制度。

《中华人民共和国邮政法》第七十五条规定,邮政企业、快递企业不建立或者不执行收件验视制度,或者违反法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定收寄邮件、快件的,对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；对快递企业,邮政管理部门可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。