议案人：大连海事大学校长王祖温代表

事由：近年来，我国航运业发展迅速，特别是在硬实力建设上，比如港口发展规模、水运基础设施建设、运输船队规模等整体已达到国际领先水平。但是，在软实力建设上，较发达国家和地区还存在一定差距，税收制度、船员队伍建设等较为滞后，严重影响了我国航运业的发展。航运业的发展直接关系到海洋强国目标能否实现。据统计，2011年，大约有70%的国内航运企业处于亏损状态，2012年超过了80%，预计2013年航运业仍将持续低迷。

建议：第一，完善航运企业税收制度。提供相关航运企业针对营业税和增值税两种税收方式的自由选择权，并进一步完善“营改增”制度，适当扩大允许抵扣范围;对航运企业实行税收优惠制度等。

第二，保障和提高船员的综合权益，尽快 履约国际海事劳工公约。减免船员个人所得税，制定统一的船员雇佣合同范本，规定并严格履行合同期限和海上工作时间条款，提高船员工资和福利待遇等。

第三，发展国家实习船队。建立由国家统一管理并委托高校运作的实习船队，由国家主管部门投入专项资金建设生产实习两用船队，航区以中国沿海航区为宜，船舶种类为煤炭船和集装箱船，以资助各院校海上专业学生的认识实习。

第四，建立运价保护机制。借鉴境外班轮公会相关做法，鼓励国内专业航运公司组成运价稳定组织;同时建立运价稳定基金。

第五，发展绿色航运。一方面，充分利用航运业转型契机，加快老旧船舶的淘汰，发展绿色低碳船舶;另一方面，政府应出台相应规定，进一步鼓励节能货船的发展。

作者：中国物通网